[화담일보=박도율기자] 동남아시아국가연합(아세안) 정상들이 11월 15일부터 17일까지 필리핀 마닐라에서 연례 정상회의와 다자·양자 회의를 연다. 도널드 트럼프 미국 대통령의 아시아·태평양 순방과 맞물려 미국의 관세정책, 역내 교역 확대, 디지털경제 협력 등이 주요 관심사로 떠오르고 있다.
알자지라는 14일 트럼프 대통령이 17일 마닐라에 잠시 들러 페르디난드 마르코스 주니어 필리핀 대통령과 만난 뒤 중국 선전에서 열리는 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의로 향할 예정이라고 보도했다. 선전에서는 시진핑 중국 국가주석과 1년여 사이 네 번째 대면 회담을 할 예정이다. 백악관은 트럼프 대통령과 시 주석, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 첫 3자 회담도 확인했다.
이번 방문은 트럼프 대통령이 백악관에 복귀한 뒤 두 번째 동남아 순방이다. 그는 2025년 말레이시아에서 열린 아세안 정상회의에도 참석했다. 이후 미국 행정부는 올해 7월 동남아 대부분 국가를 포함한 수십 개 교역 상대국에 새로운 관세를 발표했다.
새 관세율은 10~12.5%다. 지난 2월 미국 연방대법원이 더 높은 수준의 ‘상호관세’를 무효로 판단한 뒤 나온 조치다. 미국 무역대표부(USTR)는 강제노동 단속이 미흡하다는 이유로 60개 교역 상대국에 관세를 부과한다고 밝혔다. 미국 행정부는 국가안보와 과잉생산 우려를 명분으로 무역조사도 진행하고 있어 동남아 국가에 추가 관세가 적용될 가능성도 있다.
지금까지 동남아의 수출은 비교적 견조한 흐름을 보였다. 중국 교역 물량 수십억 달러가 동남아를 거쳐 이동한 점도 영향을 미쳤다. USTR에 따르면 2025년 미국의 아세안산 수입은 전년보다 29% 이상 늘어난 4536억 달러였다. 미국의 대아세안 무역적자는 3274억 달러로 확대됐다.
싱가포르 힌리치재단의 데버라 엘름스 무역정책 책임자는 알자지라에 수출 증가가 주로 관세를 대부분 면제받는 전자제품 출하에 힘입었다고 설명했다. 그는 이 물량이 인공지능(AI) 인프라 구축과도 밀접하게 연결돼 있어 관련 투자가 흔들리면 아세안 역시 영향을 받을 것이라고 말했다.
정상회의의 세부 의제는 아직 많이 공개되지 않았지만 무역이 주요 논의 대상이 될 것으로 예상된다. 구체적인 성과로 기대되는 사안 중 하나는 디지털경제기본협정 서명이다. 국경 간 데이터 이전과 전자결제를 원활하게 하려는 협정으로, 2023년 추진이 시작됐다. 2030년까지 아세안 디지털경제를 2조 달러 규모로 키우기 위한 단계로 제시돼 왔다.
싱가포르 ISEAS-유소프 이샥 연구소의 자얀트 메논 선임연구원은 최근 관세가 아세안 수출 경쟁력에 미친 영향은 제한적으로 보이지만, 추가적인 품목별 관세나 수출통제에 따라 상황이 바뀔 수 있다고 분석했다. 정상들이 미국의 다음 무역조치를 우려할 것이라는 설명이다. 그는 11월 3일 미국 중간선거에서 공화당이 참패해 상·하원 모두 통제권을 잃었지만, 트럼프 대통령에게는 무역정책에 관한 상당한 독자적 권한이 남아 있어 정책을 완화하기보다 강화할 수도 있다고 말했다.
역내 교역 확대도 과제로 남아 있다. 말레이시아 국제이슬람대의 파르 킴 벵 아세안학 교수는 1970년과 2025년 어느 시점을 기준으로 보더라도 아세안의 역내 교역 비중이 23%에 머무는 반면 유럽연합은 67%를 쉽게 넘을 수 있다고 비교했다. 그는 정상들이 역내 무역 확대를 재차 촉구할 것으로 보면서도, 이번 회의에서 이를 촉진할 중대한 조치를 발표할 것으로 기대하지는 않는다고 밝혔다.
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